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  • 烟台市人民政府办公室关于贯彻落实数字山东2019行动方案的通知(烟政办字〔2019〕34号) 来源:市政府办公室 访问次数:150 发布日期:2019-07-01 分享到:

      行动方案要求,加强政务大数据汇聚管理,建设烟台市人口、法人单位、公共信用、宏观经济、空间地理和电子证照6大基础信息资源库,健全“一数一源”的数据更新维护机制。

    各县市区人民政府(管委),市政府有关部门,有关单位:

    为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于印发数字山东2019行动方案的通知》(鲁政办字〔2019〕45号),加快推进2019年数字烟台建设,现将有关事项通知如下。

    一、打造协同高效的数字政府

    1.推动政务服务数字化转型。整合面向社会服务的政务信息系统,推进一体化在线政务服务平台建设,初步形成全市统一的政务服务支撑体系。(市大数据局、市行政审批服务局牵头;市政府有关部门和单位,各县市区政府、管委配合)加强整合共享成果应用,充分发挥数据共享在政务服务业务办理中的作用,大力精简办事环节和申报材料,为“一次办好”改革提供支持保障。推动各级依申请政务服务事项全面纳入“一窗受理”范围,实现线上线下业务协同、一体化服务。年底前,市县两级依申请政务服务事项网上可办率不低于70%,企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上,市县两级100个高频事项实现“最多跑一次”。(市行政审批服务局牵头;市大数据局配合;市政府有关部门和单位,各县市区政府、管委分工负责)继续完善全市政务服务统一身份认证系统,丰富认证手段,完善认证功能,简化注册流程,不断提升服务支撑能力。按照国家、省统一规范,建设市电子证照服务系统,对接国家、省电子证照服务系统,实现电子证照互认互通。(市大数据局、市行政审批服务局牵头;市政府有关部门和单位,各县市区政府、管委配合)建设全市电子印章系统,完成与国家、省电子印章系统对接。(市大数据局、市公安局分工负责;市政府有关部门和单位,各县市区政府、管委配合)

    2.完善应用“爱山东”APP烟台分厅。以用户视角对“爱山东”APP烟台分厅进行场景化、向导式改造,以办事类和便民服务类项目为重点,扩大服务范围,提升网上办事体验。应用人工智能技术构建政务服务知识库,优化“爱山东”APP烟台分厅的掌上咨询投诉功能。年底前,基本实现企业群众办事高频事项“掌上查、掌上办”,形成全市政务服务移动端“总门户”。(市大数据局牵头;市政府有关部门和单位,各县市区政府、管委配合)

    3.推动协同办公数字化转型。加强电子公文、视频会议、即时通讯和信息公开系统等通用业务系统建设,实现协调联动,提升运转效率。推动部门主要业务系统与统一业务协同平台的对接,实现跨部门、跨层级、跨地域的综合应用,提升业务协同水平。(市大数据局、市政府办公室牵头;市政府有关部门和单位,各县市区政府、管委分工负责)加强政府网站集约化建设,深化政府网站统一技术平台应用,全面完成市政府部门网站向统一技术平台整合迁移,逐步覆盖其他有关政务部门,建立集约规范、标准统一、信息共享、业务协同、权责明晰的政府网站管理模式,实现与省级统一平台的对接。(市大数据局牵头;市政府有关部门和单位,各县市区政府、管委配合)加快新旧动能转换可视化督导服务平台建设,为企业提供综合服务,做好重点项目、重点工程和“双招双引”督导工作。(市大数据局、市发展改革委牵头;市政府有关部门和单位,各县市区政府、管委配合)

    4.全面推广“山东通”APP。加快已有移动办公业务向“山东通”移动办公平台迁移,扩展办公、会议、视频、即时通信等业务功能,扩大移动办公覆盖范围。深化“山东通”APP应用,加强移动终端安全管理,实现政务工作无纸化、移动化、全天候办理。年底前,各有关部门、各县市区实现“山东通”移动办公落地应用。(市大数据局牵头;市政府有关部门和单位,各县市区政府、管委配合)

    5.推动宏观决策数字化转型。适应新形势下推进政府治理体系和治理能力现代化要求,全面开展政务大数据在社会态势感知、综合分析、预警预测、辅助决策等领域的示范应用。(市大数据局牵头;市政府有关部门和单位,各县市区政府、管委分头落实)建设全市基础信息资源库和市大数据管理平台,建立全市经济运行监测分析体系,加强经济动态监测、趋势研判,实现主要经济指标智能化分析、可视化应用。(市发展改革委、市大数据局分工负责)深入推进财政大数据建设应用,完善财政运行监控、部门预算管理、异常情况预警等功能,提升财政管理现代化水平。(市财政局牵头,市政府有关部门和单位配合)加快推进“互联网+统计”生产方式,实现政务大数据与统计数据互补运用和关联分析。(市统计局牵头,市政府有关部门和单位配合)

    二、培育富有活力的数字经济

    6.打造数字农业样板。深入实施“互联网+现代农业”,加强农业大数据公共服务平台建设,利用大数据技术提升农业生产、经营、管理和服务水平,推动农业“新六产”快速发展。加快完善新型农业生产经营体系,建设智慧农机、智慧灌溉、智慧渔业、智慧种业、智慧畜牧,培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式。大力发展农村电商,积极创建农村电商示范县,加快培育农产品电商平台和服务企业,鼓励新型农业经营主体对接电商平台。培育“互联网+订单农业”,鼓励农业龙头企业与互联网企业合作,建立产销衔接服务平台。(市农业农村局、市商务局牵头;市政府有关部门和单位,各县市区政府、管委配合)

    7.推进智能制造升级。加快发展工业互联网,深入实施智能制造“1+N”提升行动,加快智能工厂、智能车间建设,大力发展智能制造装备和产品,推进智能化、数字化技术及装备深度应用,年内培育5家左右智能制造示范企业。大力推进“个十百”工业互联网平台培育工程建设,构建完整的工业互联网平台体系,提升信息化与工业化融合发展水平。开展“互联网+先进制造业”试点示范,筛选一批企业开展点对点扶持,发展个性化定制、模拟制造、众包设计等,形成一批可复制、可推广、具有良好示范带动作用的优秀解决方案和应用典型案例。整合高校、科研院所、联盟协会等资源,建设工业互联网创新中心,打造协同研发、测试验证、咨询评估、交流合作等创新服务载体。(市工业和信息化局牵头;市政府有关部门和单位,各县市区政府、管委配合)

    8.引领智慧服务发展。大力推进数字技术与生产性服务业、生活性服务业融合渗透,不断提高现代服务业智慧化水平。(市大数据局牵头;市政府有关部门和单位,各县市区政府、管委配合)稳妥推动互联网金融,开展互联网金融风险整治,加强风险管理,引导网络借贷信息中介机构规范健康发展。(市地方金融监管局牵头;市政府有关部门和单位,各县市区政府、管委配合配合)推进智慧物流建设,推动跨运输方式、跨部门、跨区域信息共享,鼓励发展“互联网+物流”新业态新模式。(市发展改革委、市交通运输局牵头;市政府有关部门和单位,各县市区政府、管委配合)大力发展数字创意产业,提高差异化消费品设计、特色化建筑设计、精准化广告设计等发展水平。(市政府有关部门和单位分工负责)加快发展基于数字化的新零售、分享经济、平台经济等新业态新模式,整合线上线下资源,以跨界融合提升发展潜能。推动产业集群电商化发展,鼓励骨干商贸企业及传统便利店加快智慧化升级。(市商务局牵头;市政府有关部门和单位,各县市区政府、管委配合)

    9.培育数字产业动能。加快推动大数据产业创新发展,进一步健全大数据产业链条,形成创新协同、布局合理、产业配套、科学有序的产业生态体系。(市大数据局牵头,市政府有关部门和单位配合)鼓励、支持大数据领域各类创新平台建设。(市科技局、市大数据局牵头,市政府有关部门和单位配合)以优势企业为主体,整合产学研用资源优势联合攻关,在数据采集、清洗、存储、挖掘、分析、可视化算法和工具方面突破一批关键技术,形成一批技术先进、应用广泛的大数据产品、服务和解决方案。壮大产业发展主体,着力培育一批技术水平高、市场竞争力强、具有自主知识产权的大数据骨干企业和创新型中小微企业。发挥数据的基础资源和创新引擎作用,推动大数据与云计算、人工智能、物联网、区块链、虚拟现实等技术深度融合。深化大数据在各行业的创新应用,推动跨领域、跨行业的数据融合和协同创新,以跨界融合提升发展潜能,培育新的经济增长点。(市大数据局牵头,市政府有关部门和单位配合)

    10.发展智慧海洋产业。开发新型智能海洋传感器、智能浮标潜标、无人航行器、智能观测机器人等装备,打造国际一流的智慧海洋高端装备产业集群。加快智能海洋牧场、智能船舶、智慧港口、智慧滨海旅游等领域建设,推进传统海洋产业数字化升级。建立完善涉海数据资源库,建设海洋超算和大数据平台,发展海洋环境监测、预报减灾、海洋渔业、远洋运输等领域大数据产品。(市工业和信息化局、市海洋发展与渔业局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市文化和旅游局、市应急局分别牵头,市政府有关部门和单位配合)

    11.加快数字园区建设。鼓励各县市区立足区位条件和地域特征,结合“现代优势产业集群+人工智能”建设,加快培育一批特色鲜明、优势突出、辐射带动性强的数字经济园区和特色小镇,促进大数据产业向规模化、创新化和高端化发展。积极引进和培养我市数字经济领军企业,支持大数据及相关产业骨干型、成长型、创新型企业发展,打造数字经济产业新高地。(市大数据局、市发展改革委牵头,市政府有关部门和单位配合)培育和支持软件产业园区发展。(市工业和信息化局牵头;市政府有关部门和单位,各县市区政府、管委配合)开展电子商务示范园区创建工作,突出孵化培育拓展功能,提升传统企业电商运营能力。(市商务局牵头,市政府有关部门和单位配合)

    三、构建智慧便民的数字社会

    12.推动社会治理精准化。围绕平安烟台、应急指挥、防灾减灾、生态治理、“互联网+监管”、社会信用等领域,整合各类信息资源,推进构建一体化的社会治理体系,促进社会治理高效化、精准化。(市政府有关部门和单位分工负责)年底前,健全完善市、县、乡三级社会治安综合治理信息平台,并与省平台对接,实现基层网格信息数据与综治信息平台互联互通,不断提升基层网格化服务管理信息化水平。(市委政法委牵头;市政府有关部门和单位,各县市区政府、管委配合)建设完善政府执法监督、社区矫正督察等业务系统在我市的应用。(市司法局牵头;市政府有关部门和单位,各县市区政府、管委配合)建设全市应急管理综合应用平台和骨干指挥网络,初步建成与国家、省平台相连的市、县一体化公共安全应急响应和指挥决策平台。普查形成全市安全生产和自然灾害风险信息资源库及风险防控一张图。开展物联网感知试点示范,实现重点城市基础设施以及地震地质灾害多发区域主要风险隐患的监测预警。获取危化品、非煤矿山和消防、自然灾害等重点领域风险和灾情多元数据,通过大数据分析实现监测预警和评估。(市应急局牵头;市政府有关部门和单位,各县市区政府、管委配合)初步建成生态环境大数据平台,基本实现生态环境综合决策科学化、监管精准化。(市生态环境局牵头;市政府有关部门和单位,各县市区政府、管委配合)建设完成全市“互联网+监管”系统,编制监管事项清单,汇聚市场监管、生态环境、自然资源、农业农村、交通运输和国资管理等重点领域、行业监管数据,以信息化手段实现监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享。(市市场监管局、市政府办公室、市大数据局牵头;市政府有关部门和单位,各县市区政府、管委配合)完善市级公共信用信息交换和共享平台,推进与国家、省、市级各部门、各行业及县级公共信用信息的纵横联通。(市发展改革委牵头;市政府有关部门和单位,各县市区政府、管委配合)按照省里统一部署,推进“金安工程”建设,提升对金融风险的监测预警和应急处置能力,探索大数据和企业信用信息应用。(市地方金融监管局牵头;市政府有关部门和单位,各县市区政府、管委配合)

    13.推动公共服务便捷化。在就业、社保、教育、文化、出行、健康等领域,建立数据应用模型,促进信息化创新成果与公共服务深度融合。(市政府有关部门和单位分工负责)提高公共就业人才服务智能化水平,促进就业数据跨业务、跨区域、跨部门共享。(市人力资源社会保障局牵头;市政府有关部门和单位,各县市区政府、管委配合)按照省里要求,开展退役军人事务信息化建设,推动管理服务数字化。(市退役军人局牵头;市政府有关部门和单位,各县市区政府、管委配合)实现养老保险参保人员社会保障卡全覆盖和电子社保卡上线。(市人力资源社会保障局负责)制定全市一体化医保信息平台规划,建设大数据分析、公共服务、智能监管等系统。(市医保局负责)深化教育、公安、卫生健康、住房城乡建设、扶贫、民政等部门数据共享,完善全市教育公共服务平台,推进信息技术与教育管理、教育教学和教育服务深度融合。(市教育局牵头;市政府有关部门和单位,各县市区政府、管委配合)基本实现公共图书馆、文化馆、体育设施和乡镇(街道)综合性文化服务中心无线网络全覆盖;县级以上公共图书馆均具备数字服务能力,全市50%以上的文化馆具备数字服务能力;推进智慧旅游移动化应用。(市文化和旅游局、市体育局牵头;市政府有关部门和单位,各县市区政府、管委配合)建设完善智慧交通大数据应用平台、交通信号控制系统、交通诱导发布系统、智能停车诱导系统、智慧公交系统、公交电子站牌系统等,将有关数据向社会实时开放,提升公众出行便捷度。(市交通运输局、市公安局牵头;市政府有关部门和单位,各县市区政府、管委配合)加强全民健康信息平台建设,完善居民电子健康档案,推动二级以上医疗机构普遍提供线上服务,远程医疗覆盖全市所有医疗联合体和县级医院。(市卫生健康委牵头;市政府有关部门和单位,各县市区政府、管委配合)建立全市一体化的社会救助综合管理系统,实现全程闭环、一链办理、一网通办。(市民政局牵头;市政府有关部门和单位,各县市区政府、管委配合)

    14.推动城市管理智慧化。以为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗为目标,开展试点示范,启动新型智慧城市达标创优三年行动。推动新型智慧城市规划与其他规划“多规合一”,分级分类开展新型智慧城市建设,不断提升社保、医疗、教育、文化等民生领域智慧化应用,加强城市一体化运行监控和联动指挥建设。加快市级数据大厅建设,打造城市“智慧云脑”。开展新型智慧城市建设动态评价。(市大数据局、市委网信办牵头;市发展改革委、市城管局等有关部门配合,各县市区政府、管委落实)

    15.推动基层建设普惠化。推动数字社区建设,强化基础设施建设,加快光纤入户改造,优化4G通信网络,加速推进网络提速降费。整合社区各类安防监控系统和技防设施,提升社区安全管理水平。年底前,每个县市区完成1个以上数字社区试点建设任务。大力实施“宽带乡村”工程,提高农村地区光纤宽带接入能力。深化乡村网格化管理,提升乡村管理的精细化、智能化水平。推进乡村公共安全视频监控建设、联网和应用,打造人防、物防、技防深度融合的农村治安防控体系。全面推进信息进村入户工程,加快全市益农信息社建设,打造集公益服务、便民服务、电子商务和培训服务于一体的“一站式”综合服务平台。(各县市区政府、管委负责)

    四、强化支撑有力的基础保障

    16.统筹基础设施建设。优化全市大数据基础设施布局,支持重点领域和区域性大数据中心建设。在现有“1+N”(1个省级政务云平台,N个市级政务云节点)框架下,优化市县一体化政务云服务体系。加强政务云平台规范管理,出台全市政务云平台管理办法,明确政务云平台建设管理要求和各方权责。(市大数据局牵头;市政府有关部门和单位,各县市区政府、管委配合)统筹推进网络建设,大幅提高骨干网和城域网出口带宽,推动4G网络深度覆盖,加快5G商用部署准备。推动IPv6(互联网协议第6版)规模部署,全面提高基于IPv6的互联网接入能力。(市工业和信息化局牵头;市政府有关部门和单位,各县市区政府、管委配合)推进互联网、电子政务网络、天地一体化信息网络协调发展。扩大电子政务外网网络连接范围,形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的“全市一张网”服务支撑能力。统筹各级互联网出口管理,完成各部门互联网出口整合。(市大数据局牵头;市政府有关部门和单位,各县市区政府、管委配合)按照全省统一规划,有序推进电子政务内网建设。(市委办公室、市大数据局牵头;市政府有关部门和单位,各县市区政府、管委配合)

    17.完善数据资源体系。进一步规范政务信息资源目录,选取3—5个重点领域开展目录规范化建设试点。加强政务大数据汇聚管理,建设全市人口、法人单位、公共信用、宏观经济、空间地理和电子证照6大基础信息资源库,健全“一数一源”的数据更新维护机制。组织开展数据质量提升专项行动,强化政务数据质量审查审核。出台烟台市政务信息资源共享交换管理办法,促进政务信息资源共享交换的规范管理。扩大政务信息资源共享交换和公共数据开放范围,年底前实现政府部门全覆盖。(市大数据局牵头;市政府有关部门和单位,各县市区政府、管委配合)

    18.提升安全保障能力。建立权责清晰的安全管理体系,落实主体责任和监督责任。根据“同步规划、同步建设、同步实施”原则,加强政务领域云、网、平台、数据、系统等关键基础设施安全保护,构建以密码技术为支撑的安全保障体系,提高系统访问、技术应用、运维服务、数据流动等方面安全管理能力。建立跨部门、跨区域条块融合的安全管理工作联动机制,加强日常监测预警,确保安全工作协同共治。建立安全事件应急处理体系,制定突发事件应急预案,定期组织安全应急培训,开展应急演练。(市委网信办、市公安局、市大数据局、市保密局、市工业和信息化局分工负责;市政府有关部门和单位,各县市区政府、管委配合)结合网络安全态势感知、异常流量监测等安全保障技术,构建立体化安全防护体系。加强敏感数据保护,实现数据安全预警和溯源,完善数据产权保护,加大对数字技术专利、数字版权、数字内容产品及个人隐私等的保护力度。(市委网信办、市公安局、市大数据局分工负责;市政府有关部门和单位,各县市区政府、管委配合)

    19.健全标准规范体系。进一步加强权责清单规范化建设,推动权责清单与“三定”规定有机衔接,持续优化“三级四同”(省、市、县三级行政权力名称、类型、依据、编码相统一)。(市委编办牵头;市政府有关部门和单位,各县市区政府、管委分工负责)围绕深化“一次办好”改革,推进政务服务流程优化再造,细化办事指南。(市行政审批服务局牵头;市政府有关部门和单位,各县市区政府、管委分工负责)健全完善全市数据共享、业务管理、技术应用、政务服务、安全运维、系统集成等标准规范。(市大数据局、市委网信办、市市场监管局牵头;市政府有关部门和单位配合)

    20.加大推进落实力度。强化数字烟台建设专项小组对数字烟台建设的组织领导和统筹协调。将数字烟台建设作为“一把手”工程,加强督促检查,狠抓工作落实。(市委网信办、市大数据局牵头;市政府有关部门和单位,各县市区政府、管委配合)健全完善相关法规制度和政策措施,制定出台电子政务和政务数据管理办法、数字政府建设贯彻落实意见、数字经济创新创业政策、市政务信息系统项目管理办法及实施细则。(市大数据局牵头;市政府有关部门和单位,各县市区政府、管委配合)加大财政投入,优先支持数字烟台建设。(市财政局牵头,市大数据局配合)加强人才队伍建设,制定全市大数据人才队伍建设发展规划,引进和培养一批数字领域急需紧缺的领军人才和创新创业团队,建立完善大数据高端智库。(市大数据局牵头,市人力资源社会保障局、市科协配合)与协会、科研院所、高校、大数据领军企业深度合作,成立市数字烟台建设专家咨询委员会,发挥“智库外脑”作用。多层次、多渠道开展系列培训,提升公职人员履职本领。(市大数据局牵头,市政府有关部门和单位配合)

    21.营造良好社会氛围。加大宣传力度,充分发挥微信、微博、客户端等各类新媒体作用,组织多种形式宣传报道,提高“数字烟台”知名度和影响力。(市委宣传部、市委网信办、市大数据局牵头,市政府有关部门和单位分工负责)强化市数据大厅、数据展厅展示、体验、教育、培训等功能,定期组织主题活动。强化大数据科普宣传,提高全民数字素养,营造良好社会氛围。(市大数据局牵头,市政府有关部门和单位配合)

     

     

    烟台市人民政府办公室      

    2019年6月3日

    (此件公开发布)