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烟台高新技术产业开发区信访人信用管理实施办法(试行) 来源:烟台高新技术产业开发区 访问次数:128 发布日期:2019-03-06 分享到:

第一章  总  则

第一条  为推进社会诚信建设,进一步规范全区信访秩序,惩戒信访人失信行为,根据国务院《信访条例》《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》,国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》,国家发改委等44部门《关于印发对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》,山东省《信访条例》《公共信用信息管理办法》《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》(鲁政发〔2017〕44号),烟台市《关于加强个人诚信体系建设的实施方案》(烟政办字〔2018〕6号),烟台高新区《关于加强个人诚信体系建设的实施方案》(烟高办字〔2018〕95号)等规定,制定本办法。

第二条  本办法适用于本区户籍的信访人以及“三跨三分离”信访案件涉及本区信访事项的外地户籍信访人。无民事行为能力和限制民事行为能力人,不认定信访失信行为。法律、法规、规章另有规定的,参照有关规定执行。

第三条  信访人信用管理应当遵循客观、公正、准确、便利的原则,坚持教育和惩戒相结合,推动信访人言而有信、信守承诺。

第四条  本办法由区信访工作联席会议办公室牵头组织,通海管理处、辛安管理处、金山湾管理处、工委管委办公室、纪工委监工委、工委组织部(人力资源和社会保障局)、工委宣传部(社会事务局)、工委政法委、科学技术与经济发展局、财政金融局、行政审批服务局、住房和建设管理局、综合行政执法局、公安分局、法院、检察院、税务局等相关部门单位共同实施。

第五条  信访人基本信息应当记录姓名、家庭常住地址、联系电话、身份证号等信息。

第二章  信访失信行为

第六条  本办法所称信访失信行为,是指信访人在信访活动中违反法律法规和政策规定,违背社会公德和诚信原则的行为。信访失信行为分为一般信访失信行为和严重信访失信行为。

第七条  有下列情形之一的,构成一般信访失信行为:

(一)信访事项已经受理或者正在办理,信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的;

(二)信访人对承办单位作出的答复意见或对上级机关作出的复查意见不服,在规定期限未申请复查或复核,仍然提出同一信访事项的;

(三)信访人对复核意见不服,仍然违反《信访条例》以同一事实和理由提出投诉请求的;

(四)信访请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定,经有权处理机关书面答复后仍无理纠缠的;

(五)信访事项应当或已经进入行政复议、诉讼、仲裁等法定途径,相关单位已明确告知信访人的,信访人仍通过信访途径提出诉求的;

(六)信访人签订了“调解书”“协议书”“息诉罢访承诺书”“双向承诺书”等,相关内容兑现到位后,又无故反悔、继续上访的;

(七)组织策划唆使他人越级走访,或者组织策划多人就同一信访事项到信访接待场所走访、制造社会影响的;

(八)信访人提出信访事项,存在捏造、歪曲事实、诬告、陷害他人的;

(九)其他信访活动中信访人出现的较轻失信行为。

第八条  有下列情形之一的,构成严重信访失信行为:

(一)信访人接到信用提醒后无故不纠正相关失信行为或者无故不参加约谈、约谈事项不落实的;

(二)发生第七条规定的一种行为,信访人再次赴省进京进行缠访闹访、恶意登记的;

(三)信访人签订了“调解书”、“协议书”、“息诉罢访承诺书”、“双向承诺书”等,相关内容兑现到位后又无故反悔、继续上访,涉事单位要求退还所得、返还财产但拒不退返的;

(四)信访人在信访过程中存在《信访条例》第二十条规定的行为,损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利的;

(五)信访事项已经复查复核终结、司法程序终结的,信访人再次赴省进京越级走访的;

(六)信访投诉举报他人,经有关部门定性为不实投诉举报的,信访人再次违规赴省进京越级走访的;

(七)信访人到非信访接待场所上访或因其他信访违法行为被公安机关依法训诫、警告,或被处以行政处罚的;

(八)在信访活动中,煽动、组织、策划、诱使、胁迫、资助他人越级上访或采取非正常方式表达诉求,经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效的;借用他人身份证上访的;

(九)信访人因扰乱信访秩序被审判机关裁判依法追究刑事责任的;

(十)其他信访活动中信访人出现的严重失信行为。

第三章  失信行为认定

第九条  信访人失信行为由区信访工作联席会议办公室负责组织信访人失信认定委员会进行认定。

各责任单位负责向区信访工作联席会议办公室报送信访人失信情况,区信访工作联席会议办公室负责归集和汇总信访人失信信息。

第十条  认定委员会成员由区信访工作联席会议成员单位、律师代表、有关专家以及群众代表等组成。

认定委员会认定失信行为时,组成人员不少于9人,应为奇数,独立评判。认定委员会采取少数服从多数的原则,确定最终认定意见。

第十一条  一般信访失信行为的认定,原则上每月组织开展1次;严重信访失信行为的认定,原则上每季度组织开展1次,认定工作也可视情况需要随时认定,具体时间由区信访工作联席会议办公室协调确定。

第十二条  在认定信访人失信行为之前,应当提前3日将认定通知书送达信访人,通知信访人认定会的时间、地点和相关权利。认定通知书送达后,信访人拒绝参加的,可缺席认定。

信访人接到认定通知书后认识到错误并作出诚信承诺的,暂缓认定;暂缓认定后信访人再次发生失信行为的,随即启动认定程序。

第十三条  认定委员会应当听取有权处理部门陈述、信访人申辩和质证、查阅相关档案和材料。

认定委员会的最终认定意见,由区信访工作联席会议办公室负责整理,以书面形式下发认定结论,并由区信访工作联席会议办公室和信访人责任单位共同送达信访人。

第四章  信访失信行为的惩戒

第十四条  对信访人的一般失信行为,相关管理处或涉事部门单位应当采取信用提醒和诚信约谈等方式督促其停止信访失信行为并进行整改。

信用提醒,是指将信访失信行为书面通知信访人,提醒其纠正和规范相关行为。

诚信约谈,是指对信访人进行当面约谈,宣传相关法律、法规、规章和政策,敦促其严格自律、诚信守法。

第十五条  对信访人的严重失信行为,可以依法采取下列方式予以惩戒:

(一)列为重点监控和监督检查对象;

(二)向社会公开失信信息;

(三)撤销相关荣誉称号,限制参与评优、评先;

(四)限制本人或直系亲属报考本地招录的承担公共事务管理服务职能单位的工作人员;限制自荐参选村“两委”成员;本人或直系亲属在报考公务员、行政事业单位工作人员,或在考学、入团、入党、征兵、就业、户籍迁移、申请贷款时,户籍所在管理处或所属工作单位要在政审或资格审核材料中如实反映其因违法上访失信被司法机关依法打击情况;

(五)限制职称评聘;

(六)暂停相关社会福利、补贴和政府优惠政策、资金扶持;

(七)暂停已享受的绿色通道、容缺受理等行政便利措施;

(八)限制参加政府主导的各项招标;

(九)签订“调解书”“协议书”“息诉罢访承诺书”“双向承诺书”等且相关内容兑现到位后又无故反悔、继续上访,涉事单位依法起诉失信信访人要求返还财产、退还所得,法院判决或裁定后仍拒不返还的,按规定程序列入失信被执行人名单库,在全国范围内限制乘坐飞机、高铁等消费行为;

(十)法律、法规、规章规定的其他惩戒方式。

第十六条  信访人失信信息有效期,一般失信为1年,严重失信为3年。信访人失信信息有效期自失信行为认定之日起计算。

第十七条  信访人失信信息通过烟台高新区管委门户网站、《烟台高新》报纸、“烟台高新”微信公众号等途径向社会公开。

向社会公开的信息要确保真实性、合法性,不得危害国家安全,不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。

第十八条  各相关部门单位要严格执行本办法规定,根据职责分工做好有关工作,确保形成工作合力。

区信访工作联席会议办公室负责将信访人的信访失信信息通报到有关部门单位,并将失信信访人的惩戒工作开展情况纳入对各部门单位的岗位目标责任制考核。

第五章  异议处理与信用修复

第十九条  信访人对其失信信息享有知情权、异议权。

信访人对失信行为认定有异议的,可以向区信访工作联席会议办公室提交异议申请。

第二十条  区信访工作联席会议办公室应当自收到异议申请之日起30日内对信访人给予回复并说明理由。

经核实确认有误的,认定委员会应当及时更正,认定结果由区信访工作联席会议办公室通报到相关实施惩戒部门。

第二十一条  信访人已经整改到位,符合管理要求的,可以向区信访工作联席会议办公室提出信用修复申请。区信访工作联席会议办公室自收到修复申请之日起应尽快组织认定。

对经信用修复的信访人,减轻或免予相关惩戒。

第二十二条  异议处理期间,不影响失信行为记录的公示与处理。

第六章  附 则

第二十三条  本办法由区信访工作联席会议办公室负责解释。

第二十四条  本办法自2019年3月1日起实施。