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关于认真做好村规民约和居民公约制定修订工作的指导意见(烟民〔2019)7号) 来源:烟台市民政局 访问次数:248 发布日期:2019-01-29 分享到:

各县市区民政局(社会事务局)、组织部、政法委、文明办、司法局、农业农村局、妇联:

为认真贯彻落实《民政部、中央组织部、中央政法委、中央文明办、司法部、农业农村部、全国妇联关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》,充分发挥村规民约和居民公约在社区治理、弘扬公序良俗等方面的积极作用,不断提升城乡基层社会治理水平和文明程度,现就做好村规民约和居民公约制定修订工作提出以下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神,加强对村规民约和居民公约制定修订工作的指导规范,到2019年2月底前,全市所有村、社区建有务实管用的村规民约、居民公约,推动健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制。

二、基本原则

——坚持党的领导,保证正确方向。村规民约和居民公约制定修订工作,在基层党组织的领导下进行,由基层党组织全程主持,确保正确方向。

——坚持合法合规,维护合法权益。制定修订工作要依法依规进行,不得违背宪法和法律精神,不得侵犯国家、集体利益和群众合法权益,不得超越村规民约和居民公约以及村(居)民会议的权限,设定侵犯公民人身权利、民主权利、财产权利的处罚措施。

——坚持发扬民主,体现群众意愿。村规民约和居民公约制定修订工作,要坚持发扬民主,集中群众意见,其内容应最大限度地体现全体村(居)民的意愿。

——坚持价值引领,弘扬时代新风。以社会主义核心价值观为引领,大力弘扬自强不息、敬业乐群、扶危济困、见义勇为、孝老爱亲等中华传统美德和时代新风,着力培育包容博大、严于律己、自信自立、自强不息、相互友爱、追求真理、担当社会、修养不止等心口相传的城乡社区精神,形成与邻为善、以邻为伴、守望相助的社区氛围。

——坚持问题导向,解决实际问题。要针对滥办酒喜、天价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费、“等靠要”、懒汉行为、家庭暴力、不赡养老人、侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶女性合法权益,涉黑涉恶、黄赌毒等突出问题,提出有针对性的抵制措施和约束内容。

——坚持因地制宜,保证简便易行。制定修订工作要充分考虑当地风俗习惯、历史文化等因素,确保通俗易懂,简便易行。

三、主要内容

村规民约、居民公约一般由名称、正文、审议主体、日期四部分组成。名称一般为《XX村村规民约》《XX社区居民公约》;正文应简洁明了、贴近群众生产生活、易于掌握和遵守,可采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、山歌民歌等表述形式;审议主体为XX村村民会议、XX社区居民会议;日期为实施生效的具体时间。正文内容一般应包括:(1)日常行为规范。爱党爱国,践行社会主义核心价值观,正确行使权利,认真履行义务,积极参与公共事务,共同建设和谐美好村、社区等。(2)维护公共秩序。维护生产秩序,诚实劳动合法经营,节约资源保护环境;维护生活秩序,注意公共卫生,搞好绿化美化;维护安全治安秩序,遵纪守法,积极参与消防,勇于同黑恶势力、违法犯罪行为、歪风邪气作斗争,建设平安村庄(社区)等。(3)保障群众权益。坚持男女平等基本国策,依法保障妇女儿童等群体正当合法权益等。(4)调解群众纠纷。坚持自愿平等,遇事多商量、有事好商量,互谅互让,通过人民调解等方式友好解决争端等。(5)引导民风民俗。弘扬向上向善、孝老爱亲、勤俭持家、勤劳奋斗、互帮互助等优良传统,推进移风易俗,抵制封建迷信、陈规陋习,倡导健康文明绿色生活方式,积极参与乡村振兴、脱贫攻坚、扫黑除恶、社会治理工作等。

四、制定修订程序

村规民约、居民公约的制定或修订,按下列程序进行:

(一)征集民意。村(社区)党组织、村(居)民委员会在广泛征求群众意见的基础上,提出需要规范的内容和解决的问题。

(二)拟定草案。村(社区)党组织、村(居)民委员会就提出的问题和事项,组织群众广泛协商,根据群众意见拟定村规民约或居民公约草案,同时听取驻村或社区党代表、人大代表、政协委员、机关干部、法律顾问、妇联执委等意见建议。

(三)提请审核。村(社区)党组织、村(居)民委员会根据有关意见修改完善后,将村规民约或居民公约草案报乡镇党委、政府(街道党工委、办事处)审核把关。

(四)审议表决。村(社区)党组织、村(居)民委员会根据乡镇党委、政府(街道党工委、办事处)的审核意见,进一步修改形成审议稿,依法提交村(居)民会议审议表决。表决应遵循《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》的相关规定,并应有一定比例的妇女参会。未根据审核意见改正的村规民约、居民公约不得提交村(居)民会议审议表决。

(五)备案公布。村(社区)党组织、村(居)民委员会应于村(居)民会议表决通过后十日内,将村规民约、居民公约报乡镇党委、政府(街道党工委、办事处)备案,经乡镇党委、政府(街道党工委、办事处)严格把关后予以公布,让群众广泛知晓和遵守。

村规民约、居民公约制定或修订后,在保持相对稳定的同时,可根据当地经济社会发展、群众需求变化以及社情民意等进行修订。

五、保障措施

(一)加强组织领导。县级党委和政府要将村规民约和居民公约制定修订工作摆上重要日程,在加强农村、城市基层组织建设中统筹谋划和组织推动,研究解决重要问题,确保工作顺利推进。乡镇党委、政府(街道党工委、办事处)要严格履行主体责任,加强指导、严格把关,具体推动落实,及时发现并研究解决有关问题。各级党委组织部门、政府民政部门要牵头协调,政法、文明办、司法行政、农业农村、妇联等部门要密切配合,合力推动。要加强督促检查,重点检查村规民约、居民公约制定或修订的主体、程序、内容是否合法,是否符合实际、具有可操作性,发现问题及时纠正。注意总结宣传各地的好经验好做法,树立一批优秀村规民约、居民公约范本,深入做好挖掘、记录、收集、整理工作,充分发挥典型的示范带动作用。

(二)强化监督落实。乡镇党委、政府(街道党工委、办事处)要把村规民约和居民公约制定修订工作情况,作为基层组织建设的经常性工作,纳入村(社区)“两委”班子目标责任考核内容,加强督促检查,防止流于形式。要充分发挥村(居)务监督委员会、村(居)民议事会、人民调解委员会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等组织和村(社区)“两委”成员、人民调解员、村(社区)妇联执委和德高望重、办事公道的群众代表的作用,强化村规民约、居民公约的遵守和落实。

(三)健全奖惩机制。通过开展模范村(居)民评选、文明家庭创建等活动,促进村规民约、居民公约的遵守和落实。对违反村规民约、居民公约的情形,要加强批评教育,并通过合理的处理方式,使违反者受到教育、改正错误,但不得滥用强制处罚,避免简单以罚代教。对可能构成违法犯罪的事件,应提请司法机关认定处理,防止以村规民约、居民公约代替法律制裁。

 

 

烟台市民政局   中共烟台市委组织部   中共烟台市委政法委员会

烟台市精神文明建设委员会办公室   烟台市司法局   烟台市农业农村局

烟台市妇女联合会

                          2019年1月22日