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烟台市关于在行政管理中全面推行和建立信用承诺制度的实施意见(烟信用办〔 2018〕8 号)
来源:烟台市社会信用体系建设联席会议办公室 访问次数:77 发布日期:2018-11-07 分享到:

市社会信用体系建设联席会议成员单位, 有关部门, 各县市区政府:

信用承诺是指行政机关和具有管理公共职能的事业单位, 以及法律、 法规、 规章授权的组织在依法履行职责和提供公共服务过程中, 要求行政相对人根据实际情况以规范化格式提交信用承诺书, 如有违背或未履行承诺约定的, 应按承诺接受信用约束和联合惩戒, 并记入信用档案。

信用承诺制度是构建以信用为核心的新型市场监管机制的重要内容, 有助于推进放管服改革, 释放市场主体活力, 有助于营造公平诚信的市场环境, 加快“信用烟台” 建设步伐。 根据《烟台市社会信用体系建设规划( 2015-2020 年) 》 ( 烟政发〔 2015〕27 号) 、 市政府办公室《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的实施意见》 ( 烟政办发〔 2017〕 11 号) 和烟台市委办公室、 市政府办公室《关于深化“一次办好” 改革深入推进审批服务便民化工作方案》 ( 烟办字〔 2018〕 22 号) 等文件要求,现就我市在行政管理中全面建立信用承诺制度提出如下实施意见:

一、 总体要求

认真落实国家、 省市关于加快社会信用体系建设的系列部署要求, 全面建立事前信用承诺、 事中分类监管、 事后联合奖惩的信用管理制度, 各级行政机关和具有管理公共职能的事业单位,以及依法依规授权的组织( 以下简称行政部门和单位) 应在行政管理中建立信用承诺制度, 并承担相关的监管责任; 同时, 应告知行政相对人遵守国家有关法律、 法规和规章, 切实履行应尽责任和义务, 要求行政相对人根据实际情况以规范化格式提交信用承诺书, 主动接受社会监督管理, 推动形成行政相对人自我约束、行业自律、 社会监督、 政府监管的社会共治格局。

二、 建立信用承诺制度的行政部门和单位

( 一) 具有市场监管职能的工商管理、 安全生产、 食品药品、产品质量、 规划建设、 环境保护、 公共资源交易、 医疗卫生、 公安消防、 交通运输、 价格管理、 知识产权等行业主管部门;

( 二) 具有政策扶持、 资金补贴、 仲裁、 司法公证、 鉴定、认证、 资质认定等职能的主管部门和行业组织;

( 三) 具有各类职业资格和执业资格认定、 评审等职能的人力资源、 教育、 卫生、 文化体育旅游等行政主管部门。

( 四) 依法对社会团体、 民办非企业单位、 基金会进行登记( 变更) 管理的民政部门。

( 五) 受理、 审查存款人开立基本存款账户申请的各商业银行机构。

( 六)其他根据业务需求需要建立信用承诺制度的行政部门和单位。

三、 信用承诺的对象

( 一) 申请工商或者社会组织登记注册的企业、 自然人和其他组织; 市场准入前的企业、 个体工商户、 农民专业合作社;

( 二) 申请政策扶持、 资金补贴、 认证、 资质认定的企业、个体工商户、 农民专业合作社和自然人;

( 三) 申请司法诉讼、 行政仲裁、 司法公证、 鉴定等事项的双方当事人;

( 四) 申报各类职业资格和执业资格的自然人;

( 五) 申请开立基本存款账户的各类市场主体;

( 六) 其他需要信用承诺的对象。

四、 信用承诺的基本内容

( 一) 承诺本单位( 个人) 提供给注册登记部门、 行业管理部门、 司法部门及行业组织的所有资料均合法、 真实、 有效, 并对所提供资料的真实性负责;

( 二) 承诺本单位( 个人) 严格依法开展生产经营活动, 主动接受行业监管, 自愿接受依法开展的日常检查; 违法失信经营后将自愿接受约束和惩戒, 并依法承担相应责任;

( 三) 承诺本单位( 个人) 自觉接受行政管理部门、 行业组织、 社会公众、 新闻舆论的监督;

( 四) 承诺本单位( 个人) 将按照信用管理要求, 按照规定通过行业监管部门网站、 “信用烟台” 网站、 国家企业信用信息公示系统向社会公示信息;

( 五) 承诺本单位( 个人) 不制假售假、 商标侵权、 虚假宣传、 违约毁约、 恶意逃债、 偷税漏税、 价格欺诈、 垄断和不正当竞争, 守合同、 重信用, 维护经营者、 消费者的合法权益;

( 六) 根据部门、 行业管理规定需要作出的其他承诺。

五、 信用承诺的程序

( 一) 承诺书确定。 《信用承诺书》 由建立信用承诺制度的行政部门、 行业组织等根据行业管理需要制定格式化文本;

( 二) 组织承诺。 行政主管部门和行业组织应告知行政相对人或服务对象以快捷高效的方式取得规范的《信用承诺书》 , 或在服务窗口提供纸质《信用承诺书》 文本; 或在本部门网站上设置《信用承诺书》 栏目, 方便自行下载使用; 有关部门和行业组织应指导行政相对人或服务对象在办理业务时按照《信用承诺书》 进行承诺;

( 三) 信用存档。 《信用承诺书》 由信用承诺对象填写, 信用承诺对象为企业的, 应经法定代表人( 或负责人) 签字; 《信用承诺书》 一式两份, 一份由信用承诺对象留存、 一份交接受承诺的部门或行业保存; 法定代表人或负责人、 主体名称发生变更的应当重新做出信用承诺。

六、 信用承诺的应用

( 一)信用公示。 行政相对人信用承诺情况将通过部门网站、“信用烟台” 网站等向社会公示; 企业信用承诺还应通过国家企业信用信息公示系统向社会公示;

( 二) 分类监管。 主管部门或行业组织在实施行政管理事项后, 应将信用承诺纳入市场主体信用记录, 加强跟踪检查, 作为对市场主体事中事后监管、 实施行业信用分类监管的重要依据;

( 三) 扶持政策。 将行政相对人是否进行信用承诺作为确定扶持对象的重要参考; 把行政相对人等市场主体是否遵守信用承诺作为扶持政策延续或中止的重要依据;

( 四) 考核评定。 将行政对人是否遵守信用承诺作为表彰奖励、 评先评优、 资质评定的重要参考;

( 五) 多渠道联合激励。 对实施信用分类监管产生的诚实守信典型, 纳入诚信“红榜” 向社会公开发布; 采取“容缺受理”“简化程序” 等绿色通道优先办理行政审批事项; 同等条件下,优先享受政府优惠政策, 在教育、 就业、 创业等领域给予重点支持和优先提供公共服务便利, 大力推介诚信市场主体, 让信用成为市场配置资源的重要考量因素, 降低市场交易成本, 使守信者在市场中获得更多机会和实惠。

( 六) 以其他方式应用。

七、 建立信用承诺制度的工作要求

( 一) 明确责任。 建立信用承诺制度事关社会信用体系建设长远发展, 各级各部门要高度重视, 明确分工, 纳入重要工作日程。 市社会信用体系建设联席会议各成员单位应依据本实施意见, 研究制定具体实施方案, 尽快付诸实施。 各县市区应加强统筹指导和综合协调, 健全机制, 也要制定工作实施方案, 切实推动信用承诺制度在本地区的建立和应用, 强化信用管理与市场监管、 政务服务相融合, 不断提高政务服务水平和社会治理能力。

( 二) 报送实施方案。 请各县市区和市社会信用体系建设联席会议成员单位, 有关部门于 2018 年 8 月 31 日前, 将本地区、本部门、 本行业建立信用承诺制度实施方案报送市社会信用体系建设联席会议办公室( 市发展改革委) 。

( 三) 自愿原则。 各行政主管部门和行业组织不得将信用承诺作为市场准入前的前置条件; 应加强信用承诺的宣传和引导,按照行政相对人自愿承诺的原则开展信用承诺工作; 应告知行政相对人和服务对象信用承诺将纳入市场主体信用记录, 接受社会监督, 并作为事中事后监管的参考。

( 四) 强化督导。 市社会信用体系建设联席会议办公室将会同有关部门对各县市区、 行业主管部门和有关组织建立信用承诺制度、 开展信用承诺情况进行督导检查, 对各行政部门和单位建立信用承诺制度、 组织开展信用承诺情况进行通报, 并纳入社会信用体系建设考核内容, 确保信用承诺制度落到实处。


烟台市社会信用体系建设联席会议办公室

( 烟台市发展和改革委员会 代章)

2018 年 7 月 27 日