烟台政策法规详情

烟台市建立诚信“红黑榜”发布及联合奖惩制度工作方案(烟信用办〔2016〕1号)

文章作者: 来源:烟信用办 发布时间:2016-09-01

为加快我市社会信用体系建设,争创第五届全国文明城市和国家信用体系示范城市,构建守信激励和失信惩戒机制,形成守信光荣、失信可耻的社会氛围。根据国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)、《关于争创第五届全国文明城市的意见》(烟办发〔2015〕30号)、《烟台市社会信用体系建设规划(2015-2020年)》等有关要求,经认真研究,特制定烟台市建立诚信“红黑榜”发布及联合奖惩制度工作方案。

一、总体要求

深入贯彻落实国家、省市关于社会信用体系建设和文明城市创建的系列工作部署,以诚信“红黑榜”发布为重要抓手,加强信用信息公开和共享,依法依规运用信用激励和约束手段,构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,促进市场主体依法诚信经营,维护市场正常秩序,全面提高全社会诚信意识,打造“信用烟台”,增强城市综合竞争力。

二、基本原则

1、褒扬诚信,惩戒失信。充分运用信用激励和约束手段,加大对诚信主体激励和对违法失信主体惩戒力度。2、部门联动,社会协同。通过信用信息公开和共享,建立跨地区、跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制,形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。3、依法依规,保护权益。坚持“谁提供,谁负责,谁发布,谁负责”,严格依照法律法规和政策规定,科学界定守信和失信行为,开展守信联合激励和失信联合惩戒。4、突出重点,统筹推进。坚持问题导向,着力解决当前危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈、对经济社会发展造成较大负面影响的重点领域失信问题。

三、发布范围和内容

按照国家省尽快建立守信激励、失信联合惩戒制度工作部署,重点围绕司法执行、企业经营、食药品安全、产品质量、安全生产、环境保护、依法纳税、劳动保障、工程建设、文化与旅游、价格管理等关系人民群众切身利益,经济健康发展,社会和谐稳定的重点行业、重点领域,对企事业单位、社会组织、个人等各类社会主体进行信用评价,率先建立“红黑榜”发布制度,定期发布诚信“红黑榜”。各行业主管部门单位是收集、报送、发布诚信“红黑榜”信息的责任主体,应当根据法律、法规规定以及国家、省市政策要求,结合自身职能和实际情况,确定诚信“红黑榜”名称、内容和上榜标准,并对其真实性、准确性和合法性负责。

首批市级诚信“红黑榜”发布工作,确定在市中级法院、市工商局、市食品药品监管局、市环保局、市质监局、市安监局、市国税局、市地税局、市教育局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业局、市文化广电新闻出版局、市旅游发展委、市物价局、烟台海关、烟台检验检疫局、人民银行市中心支行等19个部门展开,全市其他相关部门也要积极实践,大力推动诚信红黑榜发布工作。

市中级法院负责发布失信被执行人名单诚信黑榜;

市工商局负责围绕企业信用信息发布诚信红黑榜;

市食品药品监管局负责围绕食药品安全管理、食药品安全信用评级情况发布诚信“红黑榜”;

市环保局负责围绕环境保护涉及社会主体信用情况发布诚信红黑榜;

市质监局负责发布生产企业产品质量诚信红黑榜;

市安监局围绕生产经营单位存在严重非法违法生产经营建设行为、重大安全隐患整改不力及发生生产安全责任事故相关情况发布诚信红黑榜;

市国税局负责发布企业纳税信用情况诚信红黑榜;

市地税局负责发布企业纳税信用情况诚信红黑榜;

市教育局围绕教育事业发展涉及社会主体信用情况发布诚信红黑榜;

市人力资源社会保障局负责发布企业劳动保障守法诚信红黑榜;

市住房城乡建设局负责发布建筑市场诚信红黑榜;

市交通运输局围绕交通运输管理涉及社会主体信用情况发布诚信红黑榜;

市农业局围绕农产品、种子、农药、肥料质量管理和生产经营主体信用情况发布诚信红黑榜;

市文化广电新闻出版局围绕文化娱乐行业社会主体信用情况发布诚信红黑榜;

市旅游发展委负责围绕旅行社质量信誉评价情况发布诚信红黑榜;

市物价局负责围绕价格管理涉及社会主体信用情况发布诚信红黑榜;

烟台海关围绕进出口失信企业情况发布诚信黑榜;

烟台检验检疫局围绕相关进出口企业信用情况发布诚信红黑榜;

19、人民银行烟台市中心支行发布企业和个人借贷信用情况诚信红黑榜。

四、发布程序

(一)发布方式。诚信“红黑榜”采取统一发布与部门自行发布相结合的方式。一是统一发布。市社会信用体系建设联席会议办公室负责协调在“信用烟台”官网、“信用烟台”官方微信公众号统一发布诚信“红黑榜”,市委宣传部、市文明办负责协调在市政府门户网站和烟台日报、烟台电视台、烟台晚报等新闻媒体统一发布诚信“红黑榜”,每季度组织发布不少于一次;对问题比较突出、失信情节严重的黑榜主体,采取召开专题新闻发布会或在新闻媒体集中公布等方式对外公开通报。二是部门自行发布。各行业主管部门是本领域诚信“红黑榜”发布的牵头单位,根据实际情况,在本部门所建网站上依法及时发布本行业内的诚信“红黑榜”,每两个月发布不少于一次。

(二)统一发布程序。各行业主管部门要依法定期收集、整理各类社会主体的守信及失信信息,形成各行业诚信“红黑榜”,经单位主要领导签字或盖单位公章后,5个工作日内报送至市社会信用体系建设联席会议办公室和市文明办后,由市社会信用体系建设联席会议办公室和市文明办统一发布。

(三)异议处理。有关社会主体对发布信息存在异议的,向发布行业主管部门提出信息异议申请。发布行业主管部门应当在受到申请后10个工作日内完成内容核查、信息处理,并将处理意见分别报送市社会信用体系建设联席会议办公室和市文明办。对信息确有错误、遗漏的,需要修改或撤销的,市社会信用体系建设联席会议办公室和市文明办应分别在各自负责协调的发布平台给予修改更正;经核查仍不能确认的,对异议情况和处理意见予以记录备案。

(四)发布期限。诚信“红黑榜”对外公开期限一般不超过两年,法律、法规以及国家、省相关政策另有规定和要求的除外。被列入诚信红榜的社会主体,如在对外公开期内出现违法违规或违诺失信等行为,经查证属实的,由发布责任单位提出并删除其诚信红榜上的信息。被列入诚信黑榜的社会主体,如在发布期内积极纠错,挽回社会影响并取得较大成效,可以申请提前结束发布其黑榜信息,经发布责任单位审查,报备市社会信用体系建设联席会议办公室和市文明办后,可以提前删除其诚信黑榜上的信息。

五、对守信主体的奖励和激励

(一)加大对守信行为的表彰和宣传力度。按相关规定表彰诚信企业、诚信道德模范、优秀青年志愿者等诚信典型,通过新闻媒体广泛宣传,营造守信光荣的良好舆论氛围;鼓励有关部门和社会组织在监管和服务中建立各类主体信用记录,向社会推介无不良信用记录者和有关诚信典型,联合其他部门和社会组织实施守信激励。

(二)优先提供公共服务便利。在实施财政性资金项目安排、政府购买服务、项目招投标、资格认定等各类政府优惠政策中,优先考虑诚信市场主体,加大扶持力度。在教育、就业、创业、养老、社会保障等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。在有关公共资源交易活动中,提倡依法依约对诚信市场主体采取信用加分等措施。

三)建立行政审批“绿色通道”。在办理行政许可过程中,对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人,可根据实际情况实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。对符合条件的行政相对人,除法律法规要求提供的材料外,部分申报材料不齐备的,如其书面承诺在规定期限内提供,应先行受理,加快办理进度。

四)优化诚信企业行政监管安排。各级市场监管部门应根据监管对象的信用记录和信用评价分类,注重运用大数据手段,完善事中事后监管措施,为市场主体提供便利化服务。对符合一定条件的诚信企业,在日常检查、专项检查中减少检查频次。

(五)降低市场交易成本。鼓励有关部门和单位开发“税易贷”、“信易贷”等守信激励产品,引导金融机构和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果,对诚信市场主体给予优惠和便利,使守信者在市场中获得更多机会和实惠。

(六)大力推介诚信市场主体。各级各有关部门将诚信市场主体优良信用信息在政府网站、行业网站和新闻媒体集中公示的同时,要积极在会展、银企对接等活动中重点推介诚信企业,让信用成为市场配置资源的重要考量因素。引导征信机构加强对市场主体正面信息的采集,在诚信问题反映较为集中的行业领域,对守信者加大激励性评分比重。推动行业协会商会加强诚信建设和行业自律,表彰诚信会员,讲好行业“诚信故事”。

(七)法律、法规、规章和规范性文件规定的其他激励措施。

六、对失信主体的约束和惩戒

(一)加强行政性约束和惩戒。对违法失信主体,各级各有关部门应将其列为重点监管对象,依法依规采取行政性约束和惩戒措施;在市场准入、行政许可、资质认定、公共资源交易、公司发起设立、银行信贷、企业债券发行申报、货物通关、出入境管理、授予荣誉称号等方面,对违法失信主体依法予以限制或禁入,建立跨部门联动响应和失信约束机制。

(二)加强市场性约束和惩戒。对违法失信主体,有关部门和机构应以统一社会信用代码为索引,及时公开披露相关信息,便于市场识别失信行为,防范信用风险。督促有关企业和个人履行法定义务,对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制高消费行为等措施。支持征信机构采集严重失信行为信息,纳入信用记录和信用报告。金融机构可以按照风险定价原则,对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率,或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。

(三)加强行业性约束和惩戒。建立健全行业自律公约和职业道德准则,推动行业信用建设。引导行业协会商会完善行业内部信用信息采集、共享机制,将严重失信行为记入会员信用档案。鼓励行业协会商会与有资质的第三方信用服务机构合作,开展会员企业信用等级评价。支持行业协会商会按照行业标准、行规、行约等,视情节轻重对失信会员实行警告、通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。

(四)加强社会性约束和惩戒。充分发挥各类社会组织作用,引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。建立完善失信举报制度,鼓励公众举报企业严重失信行为,对举报人信息严格保密。支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。完善社会舆论监督机制,加大对失信“黑名单”行为的披露和曝光力度,发挥评议讨论、批评报道的积极作用,通过社会的道德谴责,形成社会震慑力,约束社会成员的失信行为。

(五)法律、法规、规章和规范性文件规定的其他惩戒方式

七、保障措施

(一)制定实施方案。各单位要将诚信“红黑榜”发布制度作为推进社会信用体系建设和创建第五届全国文明城市的重要抓手,依据本方案相关要求,结合实际,制定本单位诚信“红黑榜”发布实施方案和评价标准、发布范围和管理细则,积极配合做好统一发布工作。在市级首批诚信“红黑榜”的基础上,社会信用体系建设联席会议其他成员单位应依据本办法规定,积极开展诚信“红黑榜”发布工作。各县市区应加强对社会信用体系建设工作的领导和综合协调,参照本制度,制定各自的诚信“红黑榜”发布及联合奖惩制度。

(二)落实工作责任。市社会信用体系建设联席会议办公室、市文明办是全市诚信“红黑榜”发布牵头负责单位,各相关单位要在牵头单位的统一协调指导下,加强沟通联系,做好相关事项和每一阶段的工作部署及安排,在发布内容上相互协调,在实施步骤上相互衔接,形成整体合力。诚信“红黑榜”实行动态管理,各行业主管部门要加大执法检查、信息收集、信用评估工作力度,定期更新“红黑榜”发布内容;大力发掘和宣传一批诚信人物、诚信企业、诚信群体,发挥先进典型示范作用;曝光一批失信典型案例,形成强大的社会影响力和威慑力,为实现全社会联合奖惩营造有利的社会舆论环境。

(三)全面落实联合惩戒措施。失信联合惩戒是社会信用体系建设的核心机制,各级各有关部门要认真落实国家、省市关于守信联合激励和失信联合惩戒的一系列工作部署要求,切实将惩戒措施落实到位,将严重失信企业列为重点监管对象,对经公开发布的所有市诚信“红黑榜”企业和人员,综合运用行政性、市场性、社会性等奖惩手段实施守信联合激励和失信联合惩戒。对列入失信“黑名单”的不诚信、不守法行为“广而告之”,对失信者进行惩罚,全方位提高失信成本,让失信者一处违规、处处受限;对列入守信“红名单”的企业和个人树立“金字招牌”,联合实施守信激励,使守信者受到推崇、处处受益。

(四)强化督导检查。市社会信用体系建设联席会议办公室、市文明办定期对各相关单位诚信“红黑榜”发布工作开展情况进行督查,对工作不力的单位进行通报批评,及时总结、推广好的经验和做法,推动全市诚信“红黑榜”发布和联合惩戒工作取得显著成效,为争创第五届全国文明城市和国家信用体系示范城市作出积极贡献。